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近日，工信部發(fā)布了《關于開展2021年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作》的通知。《通知》要求，對鋼鐵、有色金屬冶煉、石化化工、建材等重點行業(yè)企業(yè)全面梳理排查，對本年度重點行業(yè)企業(yè)開展強制性單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察，2021年完成鋼鐵、水泥（有熟料生產線）、電解鋁企業(yè)全覆蓋。對電機、空壓機、風機、泵、變壓器、等重點用能產品設備用戶企業(yè)實施能效提升專項監(jiān)察，督促企業(yè)淘汰達不到強制性能效標準限定值的低效產品。力爭在“十四五”時期實現重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，助力碳達峰、碳中和目標實現。
強力推進工業(yè)節(jié)能監(jiān)察
“十三五”期間，工信部首次在全國范圍統(tǒng)一組織開展國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，累計監(jiān)察工業(yè)企業(yè)23470家，實現鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等19個高耗能行業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，累計查出違規(guī)企業(yè)1012家，均責令限期整改。
重點監(jiān)察鋼鐵、有色、石化化工、建材等高耗能行業(yè)企業(yè)，基本實現強制性單位產品能耗限額標準節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，包括冶金中的鋼鐵、鐵合金，有色金屬中的銅、鋁、鉛、鋅、鎂、多晶硅、鋁合金、銅合金等，建材中的水泥、平板玻璃、陶瓷、建筑石膏等，石化化工中的乙烯、合成氨、尿素、電石、焦化、燒堿、磷化工等，輕工中的啤酒、糖、造紙等行業(yè)。對違規(guī)企業(yè)下達限期整改通知書，每年對上一年度違規(guī)企業(yè)實施“回頭看”專項監(jiān)察。監(jiān)察發(fā)現的違規(guī)企業(yè)比重由2016年的10.3%下降至2020年的2.9%，鋼鐵、石化化工、建材、有色、輕工行業(yè)強制性能耗限額標準限定值達標率分別達到92%、97%、96%、96%、97%。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察持續(xù)傳遞正向壓力，倒逼企業(yè)淘汰落后技術工藝，加快實施節(jié)能技術改造。與2015年相比，2020年規(guī)模以上企業(yè)噸鋼、噸水泥熟料、噸乙烯、噸合成氨、噸紙和紙板綜合能耗分別下降3.7%、3.6%、2.0%、5.0%和9.4%。
落實差別電價政策，對鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)3914家企業(yè)實施階梯電價政策專項監(jiān)察，查出違規(guī)企業(yè)200余家，配合價格主管部門對違規(guī)企業(yè)征收懲罰性電費，運用價格手段，倒逼企業(yè)實施節(jié)能改造。四川、天津通過開發(fā)使用能耗數據分析對標、落后機電設備識別軟件等，提高監(jiān)察效率和準確性;湖南將節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法與節(jié)能法規(guī)標準宣貫融于一體;江蘇開展全省統(tǒng)一的節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法人員培訓考試;廣西、遼寧推動節(jié)能監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)測相結合，加強監(jiān)察結果分析應用;重慶等地在實施資金扶持、大用戶電力交易等優(yōu)惠政策時，實行違規(guī)企業(yè)一票否決，增強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效力。
落實“放管服”要求，既強化節(jié)能監(jiān)察，也組織第三方機構提供公益性節(jié)能診斷服務，累計組織400余家機構為全國1.4萬家企業(yè)提供節(jié)能診斷服務，提出節(jié)能改造措施建議2.5萬項，幫助企業(yè)查找問題，挖掘節(jié)能潛力。開展“節(jié)能服務進企業(yè)”系列活動，指導企業(yè)應用先進節(jié)能技術裝備，實施節(jié)能技術改造。鋼鐵行業(yè)超高壓煤氣發(fā)電、燒結余熱發(fā)電，水泥行業(yè)低溫余熱發(fā)電，石化行業(yè)高效降膜式蒸發(fā)等技術工藝加快推廣。
實施電機系統(tǒng)、電子窯爐等重點用能設備能效提升專項監(jiān)察，查出低效電機約15萬臺，低效變壓器約6.2萬臺。河北、內蒙古等地設立違規(guī)設備臺賬督促企業(yè)限期淘汰。聚焦能源消費增長較快的數據中心等新興領域，監(jiān)察重點用能數據中心404家，涉及機柜26萬臺，查出存在能源計量器具配備不齊等違規(guī)問題的數據中心50家。
2016年發(fā)布實施《工業(yè)節(jié)能管理辦法》，進一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作體系、內容和程序等。強化標準的基礎支撐作用，組織制修訂水泥制品單位產品能耗限額、鋼鐵企業(yè)能效評估導則等工業(yè)節(jié)能標準390項。制定鋼鐵、有色、石化化工、建材、輕工等27個重點行業(yè)以及電機、空壓機、變壓器等6種重點用能設備節(jié)能監(jiān)察工作手冊，編制出版《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察》教材。組織舉辦29期全國節(jié)能監(jiān)察業(yè)務培訓，累計培訓工業(yè)節(jié)能管理人員和節(jié)能監(jiān)察機構人員7240人次。
節(jié)能監(jiān)察助推工業(yè)降耗
“節(jié)能監(jiān)察工作加快了高效節(jié)能技術、裝備、工藝和產品的推廣應用，有力推動了工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。2016年-2019年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗預計下降15.6%，完成‘十三五’工業(yè)節(jié)能進度目標?！惫ば挪抗?jié)能與綜合利用司有關負責人說。
盡管工業(yè)節(jié)能監(jiān)察成效顯著，但要想實現重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋，仍須破解前行路上的兩道“發(fā)展難題”：一方面，現行能耗標準存在不適用的問題，亟待完善細分行業(yè)標準，推動企業(yè)走出單耗超標的困境;另一方面，淘汰落后設備或將影響企業(yè)生產經營，為推進節(jié)能監(jiān)察工作帶來挑戰(zhàn)。
業(yè)內專家表示，“應該看到，節(jié)能監(jiān)察工作正是以強制性節(jié)能標準為依據，通過對工業(yè)企業(yè)的能源消耗量、單位產品能耗、工序及設備能源利用效率進行監(jiān)督檢查，查找其能源管理的薄弱環(huán)節(jié)，從長遠看，有利于幫助企業(yè)挖掘節(jié)能潛力、降低能耗。”
“節(jié)能監(jiān)察是一種行政執(zhí)法行為，而節(jié)能改造是企業(yè)對節(jié)能技術服務的一種市場化需求。”對此，四川省節(jié)能監(jiān)察中心主任李北元建議，應通過節(jié)能監(jiān)察手段，加強對市場化節(jié)能服務機構的監(jiān)察和審查，制定相應的節(jié)能服務機構白皮書，將符合條件的、優(yōu)質的服務機構納入其中，這樣才能充分利用節(jié)能監(jiān)察發(fā)現問題，引導企業(yè)帶著問題找到優(yōu)質的服務機構開展節(jié)能改造，形成良性循環(huán)。
“節(jié)能監(jiān)察不同于一般的末端治理，而是聚焦企業(yè)、行業(yè)、項目全生命周期的節(jié)能精細化管理手段。”福建省節(jié)能監(jiān)察中心有關負責人吳林濤認為，應在節(jié)能監(jiān)察工作中，推動工業(yè)企業(yè)搭建能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，在提升節(jié)能監(jiān)察效率的同時，更好幫助企業(yè)進行能源精細化管理，在發(fā)展中及時找到節(jié)能病灶，對癥下藥，推動實現綠色發(fā)展。
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